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博信检测 | 中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见

2020-11-09   浏览人气:35

中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见

(2021年11月2日)

  良好(hao)生态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)是实现中华民(min)族永(yong)续发展的(de)(de)内在(zai)要(yao)求(qiu),是增进民(min)生福祉的(de)(de)优先领域,是建设(she)美丽中国(guo)的(de)(de)重(zhong)要(yao)基(ji)础。党(dang)(dang)的(de)(de)十八(ba)大以来,以习近平同志为核心的(de)(de)党(dang)(dang)中央(yang)全面(mian)加(jia)强(qiang)对生态(tai)(tai)文明建设(she)和生态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)护的(de)(de)领导,开展了一(yi)系列根(gen)本性(xing)、开创性(xing)、长远(yuan)性(xing)工作,推动污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)(de)措施之实、力度之大、成效之显(xian)著(zhu)(zhu)前所(suo)未有,污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)坚战阶(jie)段(duan)性(xing)目标(biao)任(ren)务(wu)圆(yuan)满完成,生态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)明显(xian)改(gai)善,人(ren)民(min)群(qun)众获得感显(xian)著(zhu)(zhu)增强(qiang),厚(hou)植了全面(mian)建成小康社会的(de)(de)绿色底色和质量成色。同时(shi)应该看(kan)到,我国(guo)生态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)护结构性(xing)、根(gen)源性(xing)、趋势性(xing)压力总体上尚未根(gen)本缓解,重(zhong)点区域、重(zhong)点行业污(wu)染(ran)问题仍(reng)然突出(chu),实现碳(tan)达峰、碳(tan)中和任(ren)务(wu)艰巨,生态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)护任(ren)重(zhong)道(dao)远(yuan)。为进一(yi)步加(jia)强(qiang)生态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)护,深入打好(hao)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)坚战,现提(ti)出(chu)如下意见。

  一、总体要求

  (一(yi))指导(dao)思(si)(si)想。以(yi)(yi)习近平(ping)(ping)新时代中国(guo)特(te)色社会主(zhu)义思(si)(si)想为指导(dao),全(quan)面贯彻(che)党的十九大和十九届二中、三中、四(si)中、五中全(quan)会精神,深(shen)入贯彻(che)习近平(ping)(ping)生态文明思(si)(si)想,坚持(chi)以(yi)(yi)人民为中心的发(fa)(fa)展(zhan)思(si)(si)想,立足新发(fa)(fa)展(zhan)阶(jie)段,完整(zheng)、准确(que)、全(quan)面贯彻(che)新发(fa)(fa)展(zhan)理念(nian),构建新发(fa)(fa)展(zhan)格局(ju),以(yi)(yi)实现减污(wu)(wu)降(jiang)碳协同增(zeng)效为总(zong)抓手,以(yi)(yi)改善生态环境质量(liang)为核心,以(yi)(yi)精准治(zhi)污(wu)(wu)、科学(xue)治(zhi)污(wu)(wu)、依法(fa)治(zhi)污(wu)(wu)为工作方针(zhen),统筹污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理、生态保(bao)护(hu)、应(ying)对气候(hou)变化(hua),保(bao)持(chi)力度、延伸深(shen)度、拓宽广度,以(yi)(yi)更高(gao)(gao)标准打(da)好蓝天、碧水、净土(tu)保(bao)卫(wei)战,以(yi)(yi)高(gao)(gao)水平(ping)(ping)保(bao)护(hu)推动高(gao)(gao)质量(liang)发(fa)(fa)展(zhan)、创造高(gao)(gao)品质生活(huo),努力建设人与自(zi)然和谐共生的美丽中国(guo)。

  (二)工(gong)作(zuo)原则

  ——坚持(chi)方向(xiang)不变、力(li)度不减(jian)。保持(chi)战(zhan)(zhan)略定(ding)力(li),坚定(ding)不移走生态优先、绿色发展(zhan)之路,巩(gong)固拓展(zhan)“十三五”时期污染防治攻坚成果,继续(xu)打好(hao)一批(pi)标志性战(zhan)(zhan)役(yi),接续(xu)攻坚、久久为功。

  ——坚持问(wen)题(ti)导向(xiang)、环(huan)保为(wei)民。把人民群(qun)众反映强烈的突出(chu)生(sheng)态环(huan)境问(wen)题(ti)摆(bai)上重要议事日程,不断加以(yi)(yi)解(jie)决,增强广大人民群(qun)众的获得感(gan)、幸(xing)福感(gan)、安全(quan)感(gan),以(yi)(yi)生(sheng)态环(huan)境保护实(shi)际成效取信于民。

  ——坚持精准科(ke)(ke)学(xue)、依(yi)法治污。遵循客观(guan)规(gui)律,抓住主要(yao)矛(mao)盾和矛(mao)盾的主要(yao)方面(mian),因地制(zhi)(zhi)宜、科(ke)(ke)学(xue)施(shi)策,落实最严格(ge)制(zhi)(zhi)度,加(jia)强(qiang)全过(guo)程监管,提高污染治理的针对性(xing)(xing)、科(ke)(ke)学(xue)性(xing)(xing)、有效(xiao)性(xing)(xing)。

  ——坚持(chi)系统(tong)观(guan)念、协同(tong)增效。推进山水林田湖草沙一体化保(bao)护和修复,强化多污(wu)染物协同(tong)控制和区域协同(tong)治理,注重综(zong)合(he)治理、系统(tong)治理、源头治理,保(bao)障国家重大战略实施。

  ——坚持改革引(yin)领、创新驱动。深(shen)入推进生态文明体(ti)制(zhi)改革,完善(shan)生态环境(jing)保护领导体(ti)制(zhi)和工作机制(zhi),加(jia)大技术、政(zheng)策、管理创新力度(du),加(jia)快构建现代环境(jing)治(zhi)理体(ti)系。

  (三)主(zhu)要目标

  到2025年(nian),生(sheng)态环(huan)境持(chi)续改善,主要污(wu)(wu)染物排(pai)放总量持(chi)续下(xia)降,单位国内生(sheng)产总值(zhi)二氧(yang)化碳(tan)排(pai)放比2020年(nian)下(xia)降18%,地级及(ji)以上(shang)城(cheng)市细(xi)颗粒物(PM2.5)浓度下(xia)降10%,空气质量优良天数(shu)比率达到87.5%,地表水(shui)(shui)Ⅰ-Ⅲ类水(shui)(shui)体(ti)比例达到85%,近岸海域水(shui)(shui)质优良(一、二类)比例达到79%左右,重污(wu)(wu)染天气、城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)体(ti)基本消除,土壤污(wu)(wu)染风(feng)险得到有效管控(kong),固体(ti)废物和新污(wu)(wu)染物治理(li)能力明显增强,生(sheng)态系统质量和稳定性持(chi)续提(ti)升,生(sheng)态环(huan)境治理(li)体(ti)系更(geng)加完(wan)善,生(sheng)态文(wen)明建设实现新进步。

  到2035年,广泛形成绿色生(sheng)产生(sheng)活(huo)方式,碳排放达(da)峰后稳中有降,生(sheng)态(tai)环境根本(ben)好转,美丽中国建设目标(biao)基本(ben)实现。

  二、加快推动绿色低碳发展

  (四)深(shen)入(ru)推(tui)进碳(tan)达峰(feng)行(xing)动(dong)。处理好(hao)减(jian)污(wu)降碳(tan)和(he)(he)(he)能(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)、产业(ye)(ye)链供应(ying)链安(an)(an)全(quan)(quan)、粮食安(an)(an)全(quan)(quan)、群众(zhong)正常生活的(de)(de)关系,落(luo)实(shi)2030年(nian)应(ying)对气候(hou)变(bian)(bian)化国家自主贡献(xian)目标,以能(neng)源(yuan)、工业(ye)(ye)、城乡建(jian)(jian)设、交(jiao)(jiao)通运输等领域和(he)(he)(he)钢铁、有色金属(shu)、建(jian)(jian)材、石(shi)化化工等行(xing)业(ye)(ye)为重(zhong)点(dian),深(shen)入(ru)开展碳(tan)达峰(feng)行(xing)动(dong)。在(zai)国家统一规(gui)划的(de)(de)前提(ti)下,支持有条件(jian)的(de)(de)地(di)方(fang)和(he)(he)(he)重(zhong)点(dian)行(xing)业(ye)(ye)、重(zhong)点(dian)企业(ye)(ye)率先(xian)达峰(feng)。统筹建(jian)(jian)立二氧化碳(tan)排(pai)放总量控制(zhi)制(zhi)度。建(jian)(jian)设完善全(quan)(quan)国碳(tan)排(pai)放权交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)场(chang),有序扩大(da)覆(fu)盖范围(wei),丰富交(jiao)(jiao)易(yi)品种(zhong)和(he)(he)(he)交(jiao)(jiao)易(yi)方(fang)式(shi),并纳入(ru)全(quan)(quan)国统一公共资源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)平台。加强甲烷等非二氧化碳(tan)温(wen)室(shi)气体排(pai)放管控。制(zhi)定国家适(shi)应(ying)气候(hou)变(bian)(bian)化战略2035。大(da)力推(tui)进低(di)碳(tan)和(he)(he)(he)适(shi)应(ying)气候(hou)变(bian)(bian)化试点(dian)工作。健全(quan)(quan)排(pai)放源(yuan)统计调查(cha)(cha)、核算核查(cha)(cha)、监管制(zhi)度,将温(wen)室(shi)气体管控纳入(ru)环(huan)评管理。

  (五)聚焦(jiao)国(guo)家重大战(zhan)略打造(zao)绿色发展(zhan)(zhan)(zhan)高(gao)地。强化京津(jin)冀协同发展(zhan)(zhan)(zhan)生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境联建(jian)联防联治(zhi),打造(zao)雄安新区(qu)绿色高(gao)质量发展(zhan)(zhan)(zhan)“样板之城”。积极推动长江经济带成为我国(guo)生(sheng)态(tai)优先绿色发展(zhan)(zhan)(zhan)主(zhu)战(zhan)场,深化长三角地区(qu)生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境共保(bao)(bao)联治(zhi)。扎实(shi)推动黄河流域(yu)生(sheng)态(tai)保(bao)(bao)护(hu)和高(gao)质量发展(zhan)(zhan)(zhan)。加快建(jian)设美丽(li)粤(yue)港澳大湾区(qu)。加强海南自由(you)贸易港生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境保(bao)(bao)护(hu)和建(jian)设。

  (六)推动能(neng)(neng)源(yuan)清(qing)(qing)洁低碳转型(xing)。在保(bao)障能(neng)(neng)源(yuan)安全的前提下(xia),加(jia)快煤(mei)炭(tan)减量步伐,实施可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)替代行动。“十四五”时期,严控煤(mei)炭(tan)消(xiao)费(fei)增(zeng)长(zhang)(zhang),非化石能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)费(fei)比(bi)重提高到20%左右,京津(jin)冀及周边(bian)地(di)(di)区(qu)、长(zhang)(zhang)三角地(di)(di)区(qu)煤(mei)炭(tan)消(xiao)费(fei)量分(fen)别下(xia)降10%、5%左右,汾渭平原(yuan)煤(mei)炭(tan)消(xiao)费(fei)量实现负增(zeng)长(zhang)(zhang)。原(yuan)则上不再新(xin)(xin)增(zeng)自备(bei)燃(ran)煤(mei)机组,支持自备(bei)燃(ran)煤(mei)机组实施清(qing)(qing)洁能(neng)(neng)源(yuan)替代,鼓励自备(bei)电厂转为公用电厂。坚持“增(zeng)气减煤(mei)”同步,新(xin)(xin)增(zeng)天然气优先保(bao)障居民(min)生(sheng)活和清(qing)(qing)洁取暖(nuan)需求。提高电能(neng)(neng)占终(zhong)端能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)费(fei)比(bi)重。重点(dian)区(qu)域的平原(yuan)地(di)(di)区(qu)散煤(mei)基本清(qing)(qing)零(ling)。有(you)序(xu)扩大清(qing)(qing)洁取暖(nuan)试点(dian)城(cheng)市(shi)范(fan)围,稳步提升北(bei)方地(di)(di)区(qu)清(qing)(qing)洁取暖(nuan)水平。

  (七(qi))坚决遏制(zhi)高(gao)耗能(neng)(neng)高(gao)排放(fang)项(xiang)(xiang)目盲目发展(zhan)。严(yan)(yan)把(ba)高(gao)耗能(neng)(neng)高(gao)排放(fang)项(xiang)(xiang)目准入关口,严(yan)(yan)格落实(shi)污染物排放(fang)区域削减要(yao)求,对不符合规定的项(xiang)(xiang)目坚决停批停建。依(yi)(yi)法依(yi)(yi)规淘汰落后产(chan)能(neng)(neng)和化解(jie)过剩(sheng)产(chan)能(neng)(neng)。推动高(gao)炉(lu)-转(zhuan)(zhuan)炉(lu)长流程炼(lian)钢转(zhuan)(zhuan)型(xing)为电(dian)炉(lu)短流程炼(lian)钢。重(zhong)点(dian)区域严(yan)(yan)禁(jin)新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板(ban)玻(bo)璃、电(dian)解(jie)铝、氧化铝、煤化工产(chan)能(neng)(neng),合理控制(zhi)煤制(zhi)油气产(chan)能(neng)(neng)规模,严(yan)(yan)控新增炼(lian)油产(chan)能(neng)(neng)。

  (八)推(tui)进清洁(jie)生产(chan)(chan)和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)资源(yuan)(yuan)节(jie)约高(gao)效利用(yong)。引(yin)导重(zhong)点行(xing)(xing)业深(shen)入实(shi)施清洁(jie)生产(chan)(chan)改造,依法开(kai)展自愿性清洁(jie)生产(chan)(chan)评价认(ren)证。大(da)力(li)推(tui)行(xing)(xing)绿色制造,构建资源(yuan)(yuan)循环利用(yong)体系(xi)。推(tui)动煤炭等化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)清洁(jie)高(gao)效利用(yong)。加强重(zhong)点领域(yu)节(jie)能(neng),提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)(yuan)使用(yong)效率。实(shi)施国家节(jie)水行(xing)(xing)动,强化(hua)农业节(jie)水增(zeng)效、工业节(jie)水减排、城镇(zhen)节(jie)水降损(sun)。推(tui)进污(wu)水资源(yuan)(yuan)化(hua)利用(yong)和(he)海(hai)水淡化(hua)规(gui)模化(hua)利用(yong)。

  (九(jiu))加(jia)强生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)分(fen)区(qu)管(guan)控。衔接国(guo)土空间(jian)规划分(fen)区(qu)和(he)用途(tu)管(guan)制(zhi)要(yao)求,将生(sheng)(sheng)态(tai)保(bao)护(hu)红线(xian)、环(huan)(huan)境(jing)质量(liang)底线(xian)、资源利用上线(xian)的硬约束(shu)落实到环(huan)(huan)境(jing)管(guan)控单(dan)元,建立差别化的生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)准(zhun)入清单(dan),加(jia)强“三线(xian)一(yi)单(dan)”成果(guo)在政策(ce)制(zhi)定、环(huan)(huan)境(jing)准(zhun)入、园区(qu)管(guan)理(li)、执法监管(guan)等方面(mian)的应用。健全以环(huan)(huan)评(ping)制(zhi)度为主体的源头预防体系,严格规划环(huan)(huan)评(ping)审查和(he)项目环(huan)(huan)评(ping)准(zhun)入,开展(zhan)重(zhong)大经济(ji)技术政策(ce)的生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)影响(xiang)分(fen)析和(he)重(zhong)大生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)政策(ce)的社会经济(ji)影响(xiang)评(ping)估。

  (十)加(jia)快(kuai)(kuai)形成绿(lv)色(se)(se)低(di)碳生(sheng)活方(fang)式。把生(sheng)态文明教育(yu)纳入(ru)国(guo)民教育(yu)体系,增强全民节(jie)约(yue)意(yi)(yi)识(shi)、环保意(yi)(yi)识(shi)、生(sheng)态意(yi)(yi)识(shi)。因地制宜(yi)推(tui)行(xing)垃圾分(fen)类(lei)制度,加(jia)快(kuai)(kuai)快(kuai)(kuai)递(di)包装(zhuang)绿(lv)色(se)(se)转型,加(jia)强塑(su)料污染全链(lian)条防(fang)治(zhi)。深入(ru)开展绿(lv)色(se)(se)生(sheng)活创建(jian)行(xing)动。建(jian)立绿(lv)色(se)(se)消(xiao)费激励(li)机制,推(tui)进绿(lv)色(se)(se)产品认(ren)证、标识(shi)体系建(jian)设(she),营造绿(lv)色(se)(se)低(di)碳生(sheng)活新时尚。

  三、深入打好蓝天保卫战

  (十一)着力打(da)好重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)天(tian)气(qi)(qi)消除攻坚(jian)战。聚焦秋冬季细(xi)颗粒物污(wu)(wu)染(ran)(ran),加(jia)(jia)大重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)(dian)区(qu)域、重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)(dian)行(xing)(xing)业结构调整和污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)力度。京津(jin)冀(ji)及周边(bian)地(di)区(qu)、汾渭平原持续开展(zhan)秋冬季大气(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)综合治理(li)专项行(xing)(xing)动。东北地(di)区(qu)加(jia)(jia)强(qiang)秸秆禁烧管(guan)控(kong)和采暖燃(ran)煤污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)。天(tian)山北坡城市群加(jia)(jia)强(qiang)兵地(di)协作,钢铁、有色金属、化工等行(xing)(xing)业参(can)照重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)(dian)区(qu)域执(zhi)行(xing)(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)天(tian)气(qi)(qi)应急减排(pai)措(cuo)施(shi)。科学调整大气(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)(dian)区(qu)域范围,构建(jian)省市县三级重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)天(tian)气(qi)(qi)应急预案体系,实施(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)(dian)行(xing)(xing)业企业绩(ji)效分(fen)级管(guan)理(li),依法(fa)严(yan)厉打(da)击不(bu)落实应急减排(pai)措(cuo)施(shi)行(xing)(xing)为(wei)。到2025年,全国(guo)重(zhong)(zhong)(zhong)度及以(yi)(yi)上(shang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)天(tian)数比率控(kong)制在1%以(yi)(yi)内。

  (十二)着(zhe)力(li)打(da)好臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)污染防治(zhi)攻(gong)坚战。聚焦(jiao)夏(xia)秋(qiu)季(ji)臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)污染,大力(li)推(tui)(tui)进挥(hui)发(fa)性有(you)机(ji)物(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)氮(dan)氧(yang)(yang)(yang)化物(wu)(wu)(wu)(wu)协同减(jian)排。以石化、化工、涂装、医药(yao)、包装印刷、油品(pin)(pin)(pin)储运销等行(xing)业(ye)(ye)领域(yu)为(wei)重点(dian),安全高效(xiao)推(tui)(tui)进挥(hui)发(fa)性有(you)机(ji)物(wu)(wu)(wu)(wu)综合治(zhi)理,实(shi)施原辅(fu)材料和(he)产品(pin)(pin)(pin)源(yuan)头替(ti)代工程。完善(shan)挥(hui)发(fa)性有(you)机(ji)物(wu)(wu)(wu)(wu)产品(pin)(pin)(pin)标准体系,建立(li)低(di)(di)挥(hui)发(fa)性有(you)机(ji)物(wu)(wu)(wu)(wu)含量产品(pin)(pin)(pin)标识(shi)制度(du)(du)。完善(shan)挥(hui)发(fa)性有(you)机(ji)物(wu)(wu)(wu)(wu)监测技术(shu)和(he)排放量计(ji)算方(fang)法,在相(xiang)关(guan)条件(jian)成熟后,研(yan)究适时(shi)将挥(hui)发(fa)性有(you)机(ji)物(wu)(wu)(wu)(wu)纳入环(huan)境(jing)保护税征收范围。推(tui)(tui)进钢(gang)(gang)铁(tie)、水(shui)泥、焦(jiao)化行(xing)业(ye)(ye)企业(ye)(ye)超低(di)(di)排放改造,重点(dian)区(qu)域(yu)钢(gang)(gang)铁(tie)、燃煤机(ji)组、燃煤锅炉实(shi)现(xian)超低(di)(di)排放。开展涉气产业(ye)(ye)集群排查及分(fen)类治(zhi)理,推(tui)(tui)进企业(ye)(ye)升级改造和(he)区(qu)域(yu)环(huan)境(jing)综合整治(zhi)。到2025年,挥(hui)发(fa)性有(you)机(ji)物(wu)(wu)(wu)(wu)、氮(dan)氧(yang)(yang)(yang)化物(wu)(wu)(wu)(wu)排放总量比2020年分(fen)别(bie)下(xia)降10%以上(shang),臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)浓度(du)(du)增长趋势(shi)得到有(you)效(xiao)遏制,实(shi)现(xian)细颗粒(li)物(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)协同控制。

  (十(shi)三)持续打好柴(chai)油货(huo)(huo)(huo)车(che)(che)(che)污染(ran)治(zhi)理攻坚战。深入(ru)实施清洁(jie)柴(chai)油车(che)(che)(che)(机)行动,全国基本淘汰国三及以(yi)下(xia)排(pai)放标(biao)准(zhun)汽车(che)(che)(che),推(tui)动氢燃(ran)料电(dian)池汽车(che)(che)(che)示范(fan)应用,有序推(tui)广清洁(jie)能(neng)源汽车(che)(che)(che)。进(jin)一(yi)步推(tui)进(jin)大中城市公共交通、公务(wu)用车(che)(che)(che)电(dian)动化进(jin)程。不断提(ti)高船舶靠港岸(an)电(dian)使用率。实施更加(jia)严格(ge)的车(che)(che)(che)用汽油质量标(biao)准(zhun)。加(jia)快(kuai)大宗货(huo)(huo)(huo)物(wu)和中长(zhang)途货(huo)(huo)(huo)物(wu)运(yun)输“公转铁(tie)”、“公转水(shui)”,大力发展公铁(tie)、铁(tie)水(shui)等多式联(lian)运(yun)。“十(shi)四五(wu)”时期,铁(tie)路(lu)货(huo)(huo)(huo)运(yun)量占(zhan)比提(ti)高0.5个(ge)百分点,水(shui)路(lu)货(huo)(huo)(huo)运(yun)量年均增速超(chao)过2%。

  (十四)加(jia)(jia)强(qiang)大气面(mian)源和(he)噪声(sheng)污染(ran)治理。强(qiang)化(hua)施工、道路、堆场、裸露地面(mian)等(deng)扬尘管控,加(jia)(jia)强(qiang)城(cheng)市保洁和(he)清扫。加(jia)(jia)大餐(can)饮油(you)烟(yan)污染(ran)、恶(e)臭异味治理力度(du)。强(qiang)化(hua)秸秆综合利(li)用和(he)禁烧管控。到(dao)2025年(nian),京津冀及周边地区(qu)大型规模化(hua)养(yang)殖场氨(an)排放总量(liang)(liang)比2020年(nian)下降5%。深化(hua)消耗臭氧层物质(zhi)和(he)氢氟碳化(hua)物环(huan)境管理。实施噪声(sheng)污染(ran)防(fang)治行动,加(jia)(jia)快解决群(qun)众关心的突出噪声(sheng)问题。到(dao)2025年(nian),地级及以(yi)上城(cheng)市全面(mian)实现(xian)功(gong)能区(qu)声(sheng)环(huan)境质(zhi)量(liang)(liang)自(zi)动监测(ce),全国声(sheng)环(huan)境功(gong)能区(qu)夜间(jian)达(da)标率(lv)达(da)到(dao)85%。

  四、深入打好碧水保卫战

  (十五)持续打好(hao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体(ti)治理(li)(li)攻坚(jian)战。统筹好(hao)上下游、左右岸、干支流、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)乡村,系统推进(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体(ti)治理(li)(li)。加强(qiang)农业农村和(he)工业企业污(wu)染防治,有效(xiao)控(kong)制(zhi)入河污(wu)染物排(pai)放。强(qiang)化溯源整(zheng)(zheng)治,杜(du)绝污(wu)水(shui)(shui)(shui)直接排(pai)入雨(yu)水(shui)(shui)(shui)管网(wang)。推进(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)管网(wang)全覆盖(gai),对(dui)进(jin)水(shui)(shui)(shui)情况出(chu)现明显异常的(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)(li)厂,开(kai)展(zhan)片区管网(wang)系统化整(zheng)(zheng)治。因地(di)制(zhi)宜开(kai)展(zhan)水(shui)(shui)(shui)体(ti)内源污(wu)染治理(li)(li)和(he)生态修(xiu)复,增强(qiang)河湖自(zi)净功能(neng)。充分发挥河长(zhang)(zhang)制(zhi)、湖长(zhang)(zhang)制(zhi)作用,巩固(gu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体(ti)治理(li)(li)成效(xiao),建立防止返黑返臭(chou)的(de)长(zhang)(zhang)效(xiao)机(ji)制(zhi)。2022年(nian)6月底(di)前,县级(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)完成建成区内黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体(ti)排(pai)查并制(zhi)定整(zheng)(zheng)治方案,统一公(gong)布(bu)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体(ti)清单及(ji)达标(biao)期限。到2025年(nian),县级(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建成区基本消(xiao)除黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体(ti),京(jing)津(jin)冀、长(zhang)(zhang)三角、珠(zhu)三角等区域力(li)争提前1年(nian)完成。

  (十六)持续(xu)打好长(zhang)(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)保(bao)(bao)护修复(fu)(fu)攻(gong)坚战。推(tui)动长(zhang)(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)全流(liu)域(yu)按单元(yuan)精细(xi)化分区(qu)管控(kong)。狠抓突出生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)问题整改,扎(zha)实(shi)推(tui)进城镇污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)垃(la)圾处理(li)和工(gong)业、农业面源、船(chuan)舶、尾(wei)矿库等(deng)污(wu)(wu)染治理(li)工(gong)程(cheng)。加强(qiang)渝(yu)湘黔交界武(wu)陵(ling)山区(qu)“锰(meng)三(san)角”污(wu)(wu)染综(zong)合整治。持续(xu)开(kai)展工(gong)业园区(qu)污(wu)(wu)染治理(li)、“三(san)磷”行(xing)业整治等(deng)专项(xiang)行(xing)动。推(tui)进长(zhang)(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)岸线(xian)生(sheng)态(tai)(tai)修复(fu)(fu),巩(gong)固(gu)小水(shui)(shui)(shui)电清理(li)整改成果。实(shi)施好长(zhang)(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)域(yu)重(zhong)(zhong)点水(shui)(shui)(shui)域(yu)十年禁渔,有(you)效恢复(fu)(fu)长(zhang)(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物(wu)多样性。建立(li)健全长(zhang)(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)考(kao)核评价制度并抓好组织实(shi)施。加强(qiang)太湖(hu)、巢湖(hu)、滇池等(deng)重(zhong)(zhong)要湖(hu)泊(bo)蓝(lan)藻(zao)水(shui)(shui)(shui)华防控(kong),开(kai)展河湖(hu)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)植被恢复(fu)(fu)、氮(dan)磷通量监测等(deng)试点。到(dao)(dao)2025年,长(zhang)(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)域(yu)总体水(shui)(shui)(shui)质(zhi)保(bao)(bao)持为优,干流(liu)水(shui)(shui)(shui)质(zhi)稳(wen)定达到(dao)(dao)Ⅱ类,重(zhong)(zhong)要河湖(hu)生(sheng)态(tai)(tai)用水(shui)(shui)(shui)得到(dao)(dao)有(you)效保(bao)(bao)障,水(shui)(shui)(shui)生(sheng)态(tai)(tai)质(zhi)量明显(xian)提升。

  (十七(qi))着力打好黄河(he)(he)(he)生态保护(hu)(hu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)攻坚战。全面落实(shi)以(yi)水(shui)定(ding)(ding)城、以(yi)水(shui)定(ding)(ding)地、以(yi)水(shui)定(ding)(ding)人、以(yi)水(shui)定(ding)(ding)产要求,实(shi)施深度节水(shui)控(kong)水(shui)行(xing)动,严控(kong)高(gao)耗水(shui)行(xing)业发(fa)展。维(wei)护(hu)(hu)上游(you)水(shui)源(yuan)涵(han)养功能,推动以(yi)草定(ding)(ding)畜、定(ding)(ding)牧。加强(qiang)中游(you)水(shui)土流失(shi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li),开展汾渭平(ping)原(yuan)、河(he)(he)(he)套灌(guan)区(qu)等农业面源(yuan)污染治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。实(shi)施黄河(he)(he)(he)三角洲湿地保护(hu)(hu)修复(fu),强(qiang)化黄河(he)(he)(he)河(he)(he)(he)口(kou)综合治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。加强(qiang)沿黄河(he)(he)(he)城镇污水(shui)处理(li)(li)(li)设施及配套管网(wang)建设,开展黄河(he)(he)(he)流域(yu)“清废行(xing)动”,基本完成(cheng)尾(wei)矿(kuang)库(ku)污染治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。到(dao)2025年,黄河(he)(he)(he)干流上中游(you)(花园(yuan)口(kou)以(yi)上)水(shui)质达到(dao)Ⅱ类,干流及主要支流生态流量得(de)到(dao)有效保障(zhang)。

  (十八)巩(gong)固提升饮(yin)用水(shui)(shui)安全(quan)(quan)保(bao)障(zhang)水(shui)(shui)平。加快(kuai)推(tui)进城市(shi)水(shui)(shui)源地规范(fan)化建设,加强农村(cun)水(shui)(shui)源地保(bao)护(hu)。基本(ben)完成乡(xiang)镇级(ji)水(shui)(shui)源保(bao)护(hu)区划定、立(li)标并开展环境问题(ti)排查整治。保(bao)障(zhang)南水(shui)(shui)北(bei)调等(deng)重(zhong)大输水(shui)(shui)工程水(shui)(shui)质安全(quan)(quan)。到2025年,全(quan)(quan)国县级(ji)及以上(shang)城市(shi)集(ji)中式饮(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)质达到或优于(yu)Ⅲ类比(bi)例总体高于(yu)93%。

  (十(shi)九)着(zhe)力打好(hao)重(zhong)点海(hai)(hai)(hai)域综(zong)(zong)合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理攻(gong)坚战(zhan)。巩固深化渤海(hai)(hai)(hai)综(zong)(zong)合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理成果,实施长江(jiang)(jiang)口(kou)-杭州湾(wan)、珠(zhu)江(jiang)(jiang)口(kou)邻近海(hai)(hai)(hai)域污染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)行动,“一湾(wan)一策”实施重(zhong)点海(hai)(hai)(hai)湾(wan)综(zong)(zong)合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理。深入推(tui)进(jin)入海(hai)(hai)(hai)河流断面(mian)水质改善、沿岸直(zhi)排海(hai)(hai)(hai)污染源整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)、海(hai)(hai)(hai)水养殖环境治(zhi)(zhi)(zhi)理,加强(qiang)船舶港口(kou)、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)垃圾等污染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)。推(tui)进(jin)重(zhong)点海(hai)(hai)(hai)域生态系统保(bao)护(hu)修复,加强(qiang)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)伏季休渔监管执法(fa)。推(tui)进(jin)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)环境风险(xian)排查整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)和应急能力建设。到(dao)2025年,重(zhong)点海(hai)(hai)(hai)域水质优良(liang)比(bi)例比(bi)2020年提升2个百分点左右,省控(kong)及以上河流入海(hai)(hai)(hai)断面(mian)基本消除(chu)劣Ⅴ类,滨海(hai)(hai)(hai)湿地和岸线(xian)得到(dao)有效保(bao)护(hu)。

  (二十)强化陆域海(hai)域污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)协同治(zhi)(zhi)理(li)。持续(xu)开(kai)展入河(he)(he)入海(hai)排(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)“查、测、溯、治(zhi)(zhi)”,到2025年(nian),基本完(wan)成长江(jiang)(jiang)、黄河(he)(he)、渤(bo)海(hai)及赤水河(he)(he)等(deng)长江(jiang)(jiang)重(zhong)要支流排(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)整治(zhi)(zhi)。完(wan)善水污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)流域协同机制,深(shen)化海(hai)河(he)(he)、辽河(he)(he)、淮河(he)(he)、松(song)花江(jiang)(jiang)、珠(zhu)江(jiang)(jiang)等(deng)重(zhong)点流域综合治(zhi)(zhi)理(li),推进重(zhong)要湖(hu)泊污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)和(he)生态(tai)修复。沿海(hai)城(cheng)市加强固定污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)总氮排(pai)放控(kong)制和(he)面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li),实施入海(hai)河(he)(he)流总氮削减工程。建成一批(pi)具有全国示范(fan)价值的美丽(li)河(he)(he)湖(hu)、美丽(li)海(hai)湾。

  五、深入打好净土保卫战

  (二十一)持(chi)续打好(hao)农(nong)业(ye)农(nong)村污染治(zhi)理(li)(li)(li)攻坚战。注(zhu)重统筹规划、有效衔接,因地制宜推进农(nong)村厕(ce)所(suo)革命、生活(huo)(huo)污水(shui)(shui)治(zhi)理(li)(li)(li)、生活(huo)(huo)垃圾治(zhi)理(li)(li)(li),基(ji)本消(xiao)除较大面(mian)积的(de)农(nong)村黑臭水(shui)(shui)体,改善农(nong)村人居环境。实施化(hua)(hua)肥农(nong)药(yao)减量增效行(xing)动和农(nong)膜(mo)回(hui)收行(xing)动。加强种养(yang)结合,整县(xian)推进畜禽粪污资(zi)源化(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)。规范工厂化(hua)(hua)水(shui)(shui)产(chan)(chan)养(yang)殖尾(wei)(wei)水(shui)(shui)排污口设置,在(zai)水(shui)(shui)产(chan)(chan)养(yang)殖主产(chan)(chan)区推进养(yang)殖尾(wei)(wei)水(shui)(shui)治(zhi)理(li)(li)(li)。到2025年(nian),农(nong)村生活(huo)(huo)污水(shui)(shui)治(zhi)理(li)(li)(li)率(lv)达(da)到40%,化(hua)(hua)肥农(nong)药(yao)利(li)用(yong)(yong)率(lv)达(da)到43%,全国(guo)畜禽粪污综合利(li)用(yong)(yong)率(lv)达(da)到80%以上(shang)。

  (二(er)十二(er))深入推进(jin)农用(yong)(yong)地(di)(di)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防治(zhi)和安全(quan)利用(yong)(yong)。实施农用(yong)(yong)地(di)(di)土(tu)壤(rang)镉等重金(jin)属污(wu)染(ran)源头防治(zhi)行动。依法推行农用(yong)(yong)地(di)(di)分类管理制(zhi)度(du)(du),强化受污(wu)染(ran)耕(geng)(geng)地(di)(di)安全(quan)利用(yong)(yong)和风险管控(kong),受污(wu)染(ran)耕(geng)(geng)地(di)(di)集中(zhong)的(de)县级(ji)行政(zheng)区开(kai)展污(wu)染(ran)溯(su)(su)源,因地(di)(di)制(zhi)宜制(zhi)定实施安全(quan)利用(yong)(yong)方案。在土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)面积较大的(de)100个县级(ji)行政(zheng)区推进(jin)农用(yong)(yong)地(di)(di)安全(quan)利用(yong)(yong)示范(fan)。严(yan)格(ge)落实粮食收购和销(xiao)售(shou)出库质量安全(quan)检(jian)验制(zhi)度(du)(du)和追(zhui)溯(su)(su)制(zhi)度(du)(du)。到2025年(nian),受污(wu)染(ran)耕(geng)(geng)地(di)(di)安全(quan)利用(yong)(yong)率达到93%左右。

  (二十三(san))有效管(guan)(guan)控(kong)建设用(yong)地(di)(di)(di)(di)土(tu)(tu)壤污染风(feng)(feng)险(xian)。严格建设用(yong)地(di)(di)(di)(di)土(tu)(tu)壤污染风(feng)(feng)险(xian)管(guan)(guan)控(kong)和修(xiu)复名录(lu)内地(di)(di)(di)(di)块(kuai)的(de)准(zhun)入(ru)管(guan)(guan)理。未依(yi)法完成土(tu)(tu)壤污染状况(kuang)调查和风(feng)(feng)险(xian)评估(gu)的(de)地(di)(di)(di)(di)块(kuai),不得(de)开工建设与风(feng)(feng)险(xian)管(guan)(guan)控(kong)和修(xiu)复无关(guan)的(de)项目。从严管(guan)(guan)控(kong)农(nong)药、化工等行业的(de)重度(du)污染地(di)(di)(di)(di)块(kuai)规划用(yong)途,确需开发利用(yong)的(de),鼓励用(yong)于拓展生(sheng)态(tai)空间。完成重点(dian)地(di)(di)(di)(di)区危险(xian)化学品生(sheng)产企业搬迁(qian)改(gai)造,推进腾退(tui)地(di)(di)(di)(di)块(kuai)风(feng)(feng)险(xian)管(guan)(guan)控(kong)和修(xiu)复。

  (二十(shi)四(si))稳步推(tui)(tui)进(jin)“无(wu)废城(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)设(she)(she)。健全(quan)“无(wu)废城(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)设(she)(she)相关制(zhi)度、技术、市(shi)场、监管(guan)体系,推(tui)(tui)进(jin)城(cheng)市(shi)固体废物精细化管(guan)理。“十(shi)四(si)五”时期,推(tui)(tui)进(jin)100个(ge)左(zuo)右地级及(ji)以上城(cheng)市(shi)开(kai)展“无(wu)废城(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)设(she)(she),鼓(gu)励(li)有条件的(de)省(sheng)份全(quan)域推(tui)(tui)进(jin)“无(wu)废城(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)设(she)(she)。

  (二十五)加强(qiang)新污(wu)染(ran)物(wu)(wu)治理。制(zhi)(zhi)定(ding)实施新污(wu)染(ran)物(wu)(wu)治理行动方案。针对持久性有(you)机污(wu)染(ran)物(wu)(wu)、内分泌干扰(rao)物(wu)(wu)等新污(wu)染(ran)物(wu)(wu),实施调查监(jian)测(ce)和环(huan)(huan)境风险(xian)评估(gu),建立健全有(you)毒有(you)害化(hua)学物(wu)(wu)质环(huan)(huan)境风险(xian)管(guan)理制(zhi)(zhi)度,强(qiang)化(hua)源头(tou)准(zhun)入,动态(tai)发(fa)布重点管(guan)控(kong)新污(wu)染(ran)物(wu)(wu)清单及(ji)其禁止、限制(zhi)(zhi)、限排等环(huan)(huan)境风险(xian)管(guan)控(kong)措(cuo)施。

  (二十(shi)六)强化地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)协同防治(zhi)。持(chi)续开(kai)展(zhan)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)环(huan)境(jing)(jing)状况调查评估,划定(ding)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)型饮用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)补给区并(bing)强化保护措施,开(kai)展(zhan)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)重点区划定(ding)及污(wu)(wu)染(ran)风(feng)险管控。健全分(fen)级(ji)分(fen)类的(de)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)环(huan)境(jing)(jing)监测评价体(ti)系。实施水(shui)(shui)土环(huan)境(jing)(jing)风(feng)险协同防控。在地(di)(di)表水(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)交互密(mi)切(qie)的(de)典型地(di)(di)区开(kai)展(zhan)污(wu)(wu)染(ran)综合防治(zhi)试点。

  六、切实维护生态环境安全

  (二十七)持续提升生态(tai)(tai)系(xi)统质量。实施(shi)重要生态(tai)(tai)系(xi)统保(bao)(bao)(bao)护(hu)和修(xiu)复重大工(gong)程、山水(shui)林田湖草(cao)(cao)沙一体化(hua)保(bao)(bao)(bao)护(hu)和修(xiu)复工(gong)程。科学推(tui)进荒(huang)漠(mo)化(hua)、石漠(mo)化(hua)、水(shui)土流失综合治理和历史遗留矿山生态(tai)(tai)修(xiu)复,开展大规(gui)模国土绿化(hua)行(xing)动,实施(shi)河口、海(hai)湾、滨海(hai)湿(shi)地、典(dian)型海(hai)洋(yang)生态(tai)(tai)系(xi)统保(bao)(bao)(bao)护(hu)修(xiu)复。推(tui)行(xing)草(cao)(cao)原森(sen)林河流湖泊(bo)休养生息,加(jia)强黑土地保(bao)(bao)(bao)护(hu)。有效应对气候变化(hua)对冰冻圈融(rong)化(hua)的影响(xiang)。推(tui)进城市生态(tai)(tai)修(xiu)复。加(jia)强生态(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)护(hu)修(xiu)复监督评估。到(dao)(dao)2025年,森(sen)林覆(fu)盖率达到(dao)(dao)24.1%,草(cao)(cao)原综合植被盖度稳定在57%左右(you),湿(shi)地保(bao)(bao)(bao)护(hu)率达到(dao)(dao)55%。

  (二十八)实施生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)多样性保护(hu)(hu)重(zhong)大(da)工程(cheng)。加快推进生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)多样性保护(hu)(hu)优先(xian)区(qu)域和(he)国家重(zhong)大(da)战略(lve)区(qu)域调查、观测、评估(gu)。完善以(yi)国家公园为(wei)主体的自然保护(hu)(hu)地(di)体系(xi),构筑生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)多样性保护(hu)(hu)网络。加大(da)珍稀(xi)濒危野生(sheng)(sheng)动植物(wu)(wu)(wu)保护(hu)(hu)拯救力度。加强生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)遗传资源(yuan)保护(hu)(hu)和(he)管理,严格外(wai)来入侵物(wu)(wu)(wu)种防控。

  (二十九)强化(hua)生(sheng)(sheng)态(tai)保(bao)护(hu)(hu)监(jian)(jian)管。用好第三次全国(guo)(guo)国(guo)(guo)土调查成(cheng)果,构建(jian)完善生(sheng)(sheng)态(tai)监(jian)(jian)测网络,建(jian)立(li)全国(guo)(guo)生(sheng)(sheng)态(tai)状况(kuang)评估(gu)(gu)报告制(zhi)度,加(jia)强重(zhong)点区域流域海域、生(sheng)(sheng)态(tai)保(bao)护(hu)(hu)红(hong)线(xian)、自(zi)(zi)然(ran)保(bao)护(hu)(hu)地(di)、县域重(zhong)点生(sheng)(sheng)态(tai)功(gong)能(neng)区等生(sheng)(sheng)态(tai)状况(kuang)监(jian)(jian)测评估(gu)(gu)。加(jia)强自(zi)(zi)然(ran)保(bao)护(hu)(hu)地(di)和(he)生(sheng)(sheng)态(tai)保(bao)护(hu)(hu)红(hong)线(xian)监(jian)(jian)管,依法加(jia)大生(sheng)(sheng)态(tai)破(po)坏问题监(jian)(jian)督和(he)查处(chu)力度,持续推(tui)进“绿盾”自(zi)(zi)然(ran)保(bao)护(hu)(hu)地(di)强化(hua)监(jian)(jian)督专项行动(dong)(dong)。深入推(tui)动(dong)(dong)生(sheng)(sheng)态(tai)文明建(jian)设示范创(chuang)建(jian)、“绿水青山就(jiu)是(shi)金山银山”实践创(chuang)新基地(di)建(jian)设和(he)美丽中(zhong)国(guo)(guo)地(di)方实践。

  (三十)确保(bao)核(he)(he)(he)与辐射(she)安(an)全(quan)(quan)。坚持安(an)全(quan)(quan)****、质量****,实(shi)行最严(yan)格的安(an)全(quan)(quan)标准和(he)最严(yan)格的监(jian)(jian)管(guan)(guan),持续强(qiang)化在建和(he)运行核(he)(he)(he)电厂安(an)全(quan)(quan)监(jian)(jian)管(guan)(guan),加(jia)强(qiang)核(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)监(jian)(jian)管(guan)(guan)制度、队伍、能力建设(she),督促营运单(dan)位落实(shi)全(quan)(quan)面核(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)责(ze)任。严(yan)格研究(jiu)堆、核(he)(he)(he)燃料循环设(she)施、核(he)(he)(he)技术利用(yong)等安(an)全(quan)(quan)监(jian)(jian)管(guan)(guan),积极稳妥推进放射(she)性废物、伴生放射(she)性废物处置(zhi),加(jia)强(qiang)电磁辐射(she)污染防治。强(qiang)化风险预警(jing)监(jian)(jian)测和(he)应(ying)急响应(ying),不断(duan)提升核(he)(he)(he)与辐射(she)安(an)全(quan)(quan)保(bao)障能力。

  (三(san)十一(yi)(yi))严密(mi)防控环(huan)(huan)境(jing)风(feng)险。开展(zhan)涉(she)危险废物(wu)涉(she)重(zhong)金属(shu)(shu)企业(ye)、化(hua)工园区等重(zhong)点(dian)领域环(huan)(huan)境(jing)风(feng)险调(diao)查评估,完(wan)成(cheng)重(zhong)点(dian)河(he)流(liu)突发水污(wu)染(ran)事件“一(yi)(yi)河(he)一(yi)(yi)策(ce)一(yi)(yi)图(tu)”全(quan)覆(fu)盖(gai)。开展(zhan)涉(she)铊企业(ye)排查整治(zhi)行动。加(jia)强重(zhong)金属(shu)(shu)污(wu)染(ran)防控,到2025年(nian)(nian),全(quan)国重(zhong)点(dian)行业(ye)重(zhong)点(dian)重(zhong)金属(shu)(shu)污(wu)染(ran)物(wu)排放量比2020年(nian)(nian)下(xia)降5%。强化(hua)生态环(huan)(huan)境(jing)与健康(kang)管理。健全(quan)国家环(huan)(huan)境(jing)应(ying)急(ji)(ji)指挥平台,推进(jin)流(liu)域及地方环(huan)(huan)境(jing)应(ying)急(ji)(ji)物(wu)资库建设,完(wan)善(shan)环(huan)(huan)境(jing)应(ying)急(ji)(ji)管理体(ti)系。

  七、提高生态环境治理现代化水平

  (三十二(er))全(quan)面强(qiang)化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)治(zhi)保障。完(wan)善生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保护法(fa)律法(fa)规和(he)适用规则,在法(fa)治(zhi)轨(gui)道上(shang)推(tui)进生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li),依法(fa)对(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)违(wei)法(fa)犯罪行(xing)为(wei)严惩重罚。推(tui)进重点区域协(xie)同立法(fa),探索(suo)深(shen)(shen)化(hua)区域执法(fa)协(xie)作。完(wan)善生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)标准体(ti)系,鼓励有条件的地(di)方制(zhi)定(ding)出台更加严格(ge)的标准。健全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)损害赔(pei)偿制(zhi)度(du)。深(shen)(shen)化(hua)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信息依法(fa)披露制(zhi)度(du)改革(ge)。加强(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保护法(fa)律宣传普(pu)及。强(qiang)化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)政执法(fa)与刑事司(si)法(fa)衔接,联合开展专(zhuan)项行(xing)动。

  (三(san)十三(san))健全生态环境(jing)经济政策(ce)。扩大环境(jing)保(bao)(bao)护、节能节水(shui)等(deng)企(qi)业所(suo)得税优惠目(mu)录范围,完善绿(lv)色(se)电价政策(ce)。大力发展绿(lv)色(se)信(xin)贷(dai)、绿(lv)色(se)债(zhai)券、绿(lv)色(se)基(ji)金(jin)(jin),加快发展气候投融(rong)资,在环境(jing)高风险(xian)领域(yu)(yu)依法(fa)推行环境(jing)污染强制(zhi)责任保(bao)(bao)险(xian),强化(hua)对金(jin)(jin)融(rong)机(ji)(ji)构的绿(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)业绩评(ping)(ping)价。加快推进排污权、用(yong)能权、碳(tan)排放权市(shi)场化(hua)交易。全面(mian)实施环保(bao)(bao)信(xin)用(yong)评(ping)(ping)价,发挥环境(jing)保(bao)(bao)护综合名(ming)录的引导作用(yong)。完善市(shi)场化(hua)多元化(hua)生态保(bao)(bao)护补(bu)偿(chang),推动长江、黄河等(deng)重要流(liu)(liu)域(yu)(yu)建立(li)全流(liu)(liu)域(yu)(yu)生态保(bao)(bao)护补(bu)偿(chang)机(ji)(ji)制(zhi),建立(li)健全森林、草(cao)原(yuan)、湿地(di)、沙化(hua)土地(di)、海洋、水(shui)流(liu)(liu)、耕地(di)等(deng)领域(yu)(yu)生态保(bao)(bao)护补(bu)偿(chang)制(zhi)度。

  (三十四)完善生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)资(zi)金投入(ru)机制。各(ge)级政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府要把(ba)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)作(zuo)为财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)的重点领(ling)域(yu)(yu),把(ba)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)资(zi)金投入(ru)作(zuo)为基础(chu)性(xing)、战(zhan)略(lve)性(xing)投入(ru)予(yu)以重点保障,确保与污染(ran)防治攻坚任(ren)(ren)务相匹配。加快生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)领(ling)域(yu)(yu)省以下财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事权和支出(chu)(chu)责任(ren)(ren)划分改(gai)革。加强有关转移支付(fu)分配与生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)质量改(gai)善相衔(xian)接。综(zong)合运用土地(di)、规(gui)划、金融、税收(shou)、价格等政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策,引(yin)导(dao)和鼓励更多社会资(zi)本投入(ru)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)领(ling)域(yu)(yu)。

  (三十五)实施(shi)(shi)环境基础(chu)设(she)施(shi)(shi)补短板行(xing)(xing)动。构建(jian)集污水(shui)(shui)(shui)、垃(la)圾、固(gu)体废物、危(wei)险废物、医(yi)疗(liao)废物处(chu)理(li)(li)(li)处(chu)置设(she)施(shi)(shi)和(he)监(jian)测监(jian)管(guan)(guan)能力于一体的(de)环境基础(chu)设(she)施(shi)(shi)体系(xi),形成由城(cheng)市向建(jian)制镇和(he)乡(xiang)村(cun)延伸覆盖的(de)环境基础(chu)设(she)施(shi)(shi)网(wang)络。开展(zhan)污水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)(li)(li)厂差别化精准提(ti)标(biao)。优先(xian)推广运行(xing)(xing)费用低、管(guan)(guan)护简(jian)便的(de)农村(cun)生活污水(shui)(shui)(shui)治理(li)(li)(li)技术,加(jia)强农村(cun)生活污水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)(li)(li)设(she)施(shi)(shi)长(zhang)效(xiao)化运行(xing)(xing)维护。推动省域内危(wei)险废物处(chu)置能力与(yu)产废情(qing)况总体匹配,加(jia)快完善医(yi)疗(liao)废物收(shou)集转运处(chu)置体系(xi)。

  (三十(shi)六)提(ti)升生(sheng)态环(huan)境监(jian)(jian)管(guan)(guan)执(zhi)法(fa)效能。全(quan)(quan)面(mian)(mian)推行(xing)(xing)排(pai)(pai)污许可(ke)“一证式(shi)”管(guan)(guan)理,建(jian)立(li)(li)基于排(pai)(pai)污许可(ke)证的排(pai)(pai)污单位监(jian)(jian)管(guan)(guan)执(zhi)法(fa)体系和自行(xing)(xing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)监(jian)(jian)管(guan)(guan)机制。建(jian)立(li)(li)健全(quan)(quan)以污染源自动监(jian)(jian)控为主的非现场监(jian)(jian)管(guan)(guan)执(zhi)法(fa)体系,强化关键(jian)工况参数(shu)和用水(shui)用电等控制参数(shu)自动监(jian)(jian)测(ce)(ce)。加强移(yi)动源监(jian)(jian)管(guan)(guan)能力建(jian)设。深入开展生(sheng)活垃(la)圾焚烧发电行(xing)(xing)业达标排(pai)(pai)放(fang)专项整治。全(quan)(quan)面(mian)(mian)禁(jin)止进口“洋(yang)垃(la)圾”。依法(fa)严厉打击危险废物非法(fa)转移(yi)、倾倒、处置等环(huan)境违法(fa)犯罪,严肃(su)查处环(huan)评、监(jian)(jian)测(ce)(ce)等领域弄(nong)虚作假行(xing)(xing)为。

  (三十七(qi))建(jian)立(li)(li)完(wan)善现代化(hua)生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)体系(xi)。构建(jian)政(zheng)府主(zhu)导、部门协同(tong)、企业履责(ze)、社会参与、公众(zhong)监(jian)(jian)督(du)的生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)格局,建(jian)立(li)(li)健全基于现代感知技术和大数(shu)据技术的生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)网络,优化(hua)监(jian)(jian)测(ce)站网布局,实现环(huan)(huan)境(jing)(jing)质(zhi)量、生(sheng)(sheng)态(tai)质(zhi)量、污染源监(jian)(jian)测(ce)全覆盖。提(ti)升国家、区域(yu)流(liu)域(yu)海域(yu)和地(di)方生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)基础能力,补(bu)齐细颗粒物(wu)和臭氧协同(tong)控制、水生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)、温室气(qi)体排放等监(jian)(jian)测(ce)短板。加强监(jian)(jian)测(ce)质(zhi)量监(jian)(jian)督(du)检查,确保数(shu)据真(zhen)实、准确、全面(mian)。

  (三十八)构(gou)(gou)建(jian)服(fu)务型科(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)新体(ti)(ti)系。组织开展生态(tai)环(huan)(huan)境领域科(ke)技(ji)攻(gong)关和技(ji)术(shu)创(chuang)(chuang)新,规范(fan)布局(ju)建(jian)设各(ge)类创(chuang)(chuang)新平台(tai)。加快发展节能(neng)环(huan)(huan)保产(chan)业,推广生态(tai)环(huan)(huan)境整(zheng)体(ti)(ti)解决方(fang)案、托管(guan)服(fu)务和第三方(fang)治理。构(gou)(gou)建(jian)智慧高效的生态(tai)环(huan)(huan)境管(guan)理信息(xi)化体(ti)(ti)系。加强生态(tai)环(huan)(huan)境科(ke)技(ji)成果转化服(fu)务,组织开展百城(cheng)千县万名(ming)专家生态(tai)环(huan)(huan)境科(ke)技(ji)帮扶行动(dong)。

  八、加强组织实施

  (三十九)加(jia)强(qiang)(qiang)组织领(ling)(ling)(ling)导。全面加(jia)强(qiang)(qiang)党对生态(tai)环境(jing)保护(hu)工作的领(ling)(ling)(ling)导,进一(yi)步完善(shan)中央统(tong)筹、省(sheng)负总责、市县抓(zhua)落实的攻坚机(ji)制(zhi)。强(qiang)(qiang)化地(di)方各级生态(tai)环境(jing)保护(hu)议事协调机(ji)制(zhi)作用(yong),研究推(tui)动解决本地(di)区生态(tai)环境(jing)保护(hu)重(zhong)要(yao)问题,加(jia)强(qiang)(qiang)统(tong)筹协调,形成(cheng)工作合力,确保日常工作机(ji)构有(you)场所、有(you)人员(yuan)、有(you)经费。加(jia)快构建减污降碳一(yi)体谋划、一(yi)体部署(shu)、一(yi)体推(tui)进、一(yi)体考核的制(zhi)度(du)机(ji)制(zhi)。研究制(zhi)定强(qiang)(qiang)化地(di)方党政领(ling)(ling)(ling)导干部生态(tai)环境(jing)保护(hu)责任有(you)关措施。

  (四十)强(qiang)(qiang)化(hua)责任(ren)落实(shi)(shi)(shi)。地(di)方各级(ji)党(dang)委和政府(fu)要(yao)坚决扛(kang)起生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)文明建设政治责任(ren),深(shen)入打好污(wu)染(ran)防治攻(gong)坚战,把解(jie)决群(qun)众身边的生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)问题作为(wei)“我为(wei)群(qun)众办实(shi)(shi)(shi)事”实(shi)(shi)(shi)践活动(dong)的重(zhong)要(yao)内(nei)容,列出清(qing)单、建立台账(zhang),长期坚持(chi)、确(que)保实(shi)(shi)(shi)效。各有关部(bu)门要(yao)全面落实(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)保护(hu)责任(ren),细化(hua)实(shi)(shi)(shi)化(hua)污(wu)染(ran)防治攻(gong)坚政策措施,分(fen)工协作、共同发力。各级(ji)人(ren)大(da)(da)及其常委会加强(qiang)(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)保护(hu)立法(fa)(fa)和监(jian)督(du)。各级(ji)政协加大(da)(da)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)保护(hu)专题协商和民主监(jian)督(du)力度(du)。各级(ji)法(fa)(fa)院和检察院加强(qiang)(qiang)环(huan)(huan)(huan)境(jing)司法(fa)(fa)。生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)要(yao)做(zuo)好任(ren)务(wu)分(fen)解(jie),加强(qiang)(qiang)调度(du)评估,重(zhong)大(da)(da)情况及时向党(dang)中央(yang)、国务(wu)院报告。

  (四十一(yi))强化监督(du)(du)(du)考核。完善(shan)中(zhong)央生(sheng)态(tai)环境(jing)保护督(du)(du)(du)察(cha)(cha)制(zhi)(zhi)度,健全中(zhong)央和省(sheng)级(ji)两级(ji)生(sheng)态(tai)环境(jing)保护督(du)(du)(du)察(cha)(cha)体制(zhi)(zhi),将(jiang)污(wu)染防治攻(gong)坚(jian)战任务落实情(qing)况作为重(zhong)(zhong)点(dian)(dian),深(shen)化例行督(du)(du)(du)察(cha)(cha),强化专项督(du)(du)(du)察(cha)(cha)。深(shen)入开展(zhan)重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)区域(yu)、重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)领域(yu)、重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)行业监督(du)(du)(du)帮扶。继续(xu)开展(zhan)污(wu)染防治攻(gong)坚(jian)战成效考核,完善(shan)相关考核措施,强化考核结果运用。

  (四(si)十二)强化(hua)宣传引导。创新生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)宣传方(fang)式方(fang)法,广泛传播生(sheng)(sheng)态(tai)文明理(li)念(nian)。构建生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)治(zhi)理(li)全民(min)行动体系,发展壮大生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)志愿服务力(li)量,深入推动环(huan)保(bao)设施向公众开放,完善生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)信息公开和有奖举报机制。积极参(can)与生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)保(bao)护国(guo)际(ji)合(he)作(zuo),讲(jiang)好生(sheng)(sheng)态(tai)文明建设“中国(guo)故事”。

  (四十三)强化(hua)队(dui)伍建(jian)设(she)。完(wan)善(shan)省(sheng)以下生(sheng)态环境机(ji)构监测监察(cha)执(zhi)法(fa)(fa)垂直(zhi)管(guan)理(li)制(zhi)度,全(quan)面(mian)推进(jin)生(sheng)态环境监测监察(cha)执(zhi)法(fa)(fa)机(ji)构能力(li)标(biao)准(zhun)化(hua)建(jian)设(she)。将生(sheng)态环境保护(hu)综合执(zhi)法(fa)(fa)机(ji)构列(lie)入政(zheng)府行政(zheng)执(zhi)法(fa)(fa)机(ji)构序(xu)列(lie),统一保障执(zhi)法(fa)(fa)用(yong)车和(he)装备。持续加(jia)强生(sheng)态环境保护(hu)铁军建(jian)设(she),锤炼过硬作(zuo)(zuo)风,严格对监督者的监督管(guan)理(li)。注重(zhong)选拔在生(sheng)态文明建(jian)设(she)和(he)生(sheng)态环境保护(hu)工作(zuo)(zuo)中敢于负责(ze)、勇于担(dan)当、善(shan)于作(zuo)(zuo)为、实绩(ji)突出(chu)的干部。按照有关规定表彰在污染防治攻(gong)坚战中成绩(ji)显著(zhu)、贡献突出(chu)的先进(jin)单位和(he)个人(ren)。

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