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博信检测 | 环保验收弄虚作假?企业与负责人双双被罚!这些验收常见问题要注意

2020-10-14   浏览人气:115
《建设项目环境保护管理条例》第十五条:

建设项目需要配套建设的环(huan)境保护设施(shi),必须与主体工程(cheng)同时设计(ji)、同时施(shi)工、同时投产使用。

《建设项目环境保护管理条例》第十九条:


编制环(huan)境影(ying)响报告书(shu)、环(huan)境影(ying)响报告表的(de)建设(she)(she)项目,其配套建设(she)(she)的(de)环(huan)境保护(hu)设(she)(she)施经验收合格,方(fang)可投入(ru)生产或者(zhe)(zhe)使用;未经验收或者(zhe)(zhe)验收不合格的(de),不得投入(ru)生产或者(zhe)(zhe)使用。
前款规定(ding)的(de)(de)建设项目投(tou)入(ru)生产或者使用后(hou),应当按(an)照国(guo)务院环境保护行(xing)政主管部门的(de)(de)规定(ding)开展环境影(ying)响后(hou)评价。
《建设项目环境保护管理条例》第二十三条:


违反本条例规定,需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用,或者在环境保护设施验收中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5万元以上20万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭

                 如何进行环保验收以及常见问题

1、企业投产(经营)后,是否应当办理环(huan)保竣工验(yan)收手续?


应当办理(li)。根据《建设项目竣工环境(jing)保护验收暂行办法》规定:建(jian)(jian)设(she)(she)(she)单位是建(jian)(jian)设(she)(she)(she)项目(mu)竣(jun)工环(huan)(huan)境保护验(yan)(yan)(yan)收的责任主体(ti),应(ying)当按照(zhao)本办法(fa)规定的程序和(he)标(biao)准(zhun),组(zu)织对配(pei)套建(jian)(jian)设(she)(she)(she)的环(huan)(huan)境保护设(she)(she)(she)施进行验(yan)(yan)(yan)收,编制验(yan)(yan)(yan)收报告,公(gong)开相(xiang)关信息(xi),接受(shou)社会监督(du),确保建(jian)(jian)设(she)(she)(she)项目(mu)需要配(pei)套建(jian)(jian)设(she)(she)(she)的环(huan)(huan)境保护设(she)(she)(she)施与主体(ti)工程同时投(tou)产或者使用,并对验(yan)(yan)(yan)收内容、结论和(he)所公(gong)开信息(xi)的真实(shi)性(xing)、准(zhun)确性(xing)和(he)完整性(xing)负(fu)责,不得在验(yan)(yan)(yan)收过程中(zhong)弄虚作假。


以排放污染物(wu)为主的建设项目,参(can)照《建设项目竣工(gong)环境保护(hu)验(yan)收技术指南 污染(ran)影(ying)响(xiang)类》编制验(yan)收监测报告;主要对生态造成影响的建设项目,按照《建设项(xiang)目竣工环(huan)境保护验收技术规(gui)范 生态影响类(lei)》编制验收调(diao)查(cha)报告;火力发电、石油炼制、水利水电、核与辐射等已发布行业验收技术规范的建设项目,按(an)照该行业验(yan)收技术规范编制(zhi)验(yan)收监测报告或(huo)者验(yan)收调查报告。


建设单位(wei)不具备(bei)编制验(yan)收(shou)监(jian)测(ce)(调(diao)查)报告能(neng)力的,可以委托有能(neng)力的技术(shu)机构编制。建设单(dan)位(wei)对受委(wei)托(tuo)的技术机构编(bian)制的验收(shou)监测(调查)报告结论负责。建设(she)单位(wei)与受委托的(de)(de)技术(shu)机(ji)构(gou)之间的(de)(de)权利义务(wu)关系,以(yi)及受委托的(de)(de)技术(shu)机(ji)构(gou)应当承担的(de)(de)责任,可以(yi)通(tong)过合(he)同形(xing)式约定。

 

2、明确验收的责任主体

取消环境保(bao)护(hu)部(bu)门(men)对(dui)建设(she)项目环境保(bao)护(hu)设(she)施竣工验收(shou)的审批,由(you)建设(she)单位依照规定自主验收(shou)。具体如(ru)下(xia):

水、气(qi)污染物环境(jing)保护设施验收:
建设项目水(shui)、大气污染物环(huan)境(jing)保护设施由建设单位自(zi)行开展验收。
噪声污染防治设施(shi)验收:
建(jian)设项目在投(tou)入生(sheng)(sheng)产(chan)或者(zhe)(zhe)使用之前,其环境噪声(sheng)污(wu)染防治设施必须按照国家规定的标准和(he)程序进行验收;达不(bu)(bu)到国家规定要求的,该建(jian)设项目不(bu)(bu)得(de)投(tou)入生(sheng)(sheng)产(chan)或者(zhe)(zhe)使用。
固废污染防治设施验收(shou):
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二次修订,自2020年9月1日起(qi)施行。建设项目需要配套固体废物污染防治设施的,项目竣工后由建设单位自主开展环境保护验收,不再需要向环境保护行政主管部门申请验收。

第十八条(tiao) 建(jian)设(she)项目的(de)(de)环(huan)境影响评(ping)价文(wen)件(jian)确(que)定(ding)需要配套建(jian)设(she)的(de)(de)固(gu)体(ti)(ti)(ti)废物污(wu)(wu)染(ran)环(huan)境防(fang)治设(she)施(shi),应(ying)当与主体(ti)(ti)(ti)工程(cheng)同时设(she)计(ji)、同时施(shi)工、同时投入(ru)使用。建(jian)设(she)项目的(de)(de)初步设(she)计(ji),应(ying)当按(an)照环(huan)境保护设(she)计(ji)规(gui)范(fan)的(de)(de)要求,将(jiang)固(gu)体(ti)(ti)(ti)废物污(wu)(wu)染(ran)环(huan)境防(fang)治内容(rong)纳入(ru)环(huan)境影响评(ping)价文(wen)件(jian),落实(shi)防(fang)治固(gu)体(ti)(ti)(ti)废物污(wu)(wu)染(ran)环(huan)境和破(po)坏生态的(de)(de)措(cuo)施(shi)以及(ji)固(gu)体(ti)(ti)(ti)废物污(wu)(wu)染(ran)环(huan)境防(fang)治设(she)施(shi)投资概算(suan)。

建设(she)(she)单位应当依照有关(guan)法(fa)律法(fa)规的规定,对配套(tao)建设(she)(she)的固体(ti)废物污(wu)染环境防(fang)治设(she)(she)施进行验收,编(bian)制验收报(bao)告,并向社会(hui)公开。

编(bian)制(zhi)环(huan)(huan)境影响(xiang)报告书(shu)(表)的建(jian)设(she)项目竣工后(hou),建(jian)设(she)单位(wei)或者(zhe)其委(wei)托的技(ji)术机(ji)构应(ying)当(dang)如实编(bian)制(zhi)竣工环(huan)(huan)境保护验收(shou)报告,验收报告编制人员对其编制的验收报告结论终身负责。

 

3、建设单(dan)位是否可(ke)以(yi)自行(xing)监(jian)测?

有条件可自行监测。验收监测应当在确保(bao)主体(ti)工程调(diao)试(shi)工况(kuang)稳(wen)定(ding)、环境保(bao)护(hu)设施(shi)运行正常的情(qing)况(kuang)下进行,并如实(shi)记录监测时的实(shi)际工况(kuang)。国家和(he)地方(fang)有(you)关污(wu)染物排放标准或者行业验收技术规范(fan)对工况和(he)生产负荷另(ling)有(you)规定的,按其规定执行。建设(she)单位开展验收监(jian)(jian)测活动,可根据自(zi)身条件和能(neng)力,利用自(zi)有人员、场所和设(she)备自(zi)行监(jian)(jian)测;也可(ke)以委托其他(ta)有(you)能力的监(jian)测机构开展监(jian)测。

4、未经(jing)验收(shou)或(huo)者验收(shou)不(bu)合(he)格(ge)的,能否(fou)投入生(sheng)产或(huo)者使用(yong)?

不能(neng)。验(yan)收(shou)监测(调查(cha)(cha))报告编制完成(cheng)后,建设(she)单位应当根据验(yan)收(shou)监测(调查(cha)(cha))报告结(jie)论,逐一(yi)检(jian)查(cha)(cha)是(shi)否存在验(yan)收(shou)不合(he)格(ge)的情形,提出验(yan)收(shou)意见。存在问题的(de),建设单位应当(dang)进行(xing)整改(gai),整改(gai)完成后方可提出验(yan)收意见。

建(jian)设项目配套建(jian)设的环境保护设施经验收合格后(hou),其主体工程方可(ke)投入生产或者使用;未经验收或者(zhe)验收不合格的,不得投入生产(chan)或者(zhe)使用(yong)。

5、验收意(yi)见包括哪(na)些内容(rong)?

验收(shou)意(yi)见包括(kuo)工程建(jian)设(she)(she)(she)(she)基本情(qing)况、工程变动情(qing)况、环(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)护(hu)(hu)设(she)(she)(she)(she)施落实(shi)情(qing)况、环(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)护(hu)(hu)设(she)(she)(she)(she)施调试效果、工程建(jian)设(she)(she)(she)(she)对(dui)环(huan)境(jing)(jing)(jing)的影响、验收(shou)结(jie)论和后续(xu)要求(qiu)等内容,验收(shou)结(jie)论应(ying)当明(ming)确该建(jian)设(she)(she)(she)(she)项目环(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)护(hu)(hu)设(she)(she)(she)(she)施是否验收(shou)合格。

6、哪些情(qing)况下验收(shou)不合格?

主(zhu)要(yao)有这九大类。建设项目环境保护设施存在下列(lie)情形之一的,建设单位不得(de)提(ti)出验收(shou)合格的意见:

  • 未按环境(jing)影响报告书(表)及(ji)其审批部门审批决定要求(qiu)建(jian)成环境(jing)保(bao)护设施,或(huo)者环境(jing)保(bao)护设施不(bu)能与主体工程(cheng)同时投产或(huo)者使用(yong)的(de);

  • 污染物(wu)排放不(bu)符合国家和(he)地方相关(guan)标准、环境影响(xiang)报告(gao)书(表)及其审批部门审批决定或(huo)者重点污染物(wu)排放总量(liang)控制指标要求(qiu)的;

  • 环(huan)境影响(xiang)报(bao)告(gao)书(表)经(jing)批(pi)准后,该建(jian)(jian)设(she)项目(mu)的(de)(de)性质、规(gui)模、地点、采用的(de)(de)生(sheng)(sheng)产工艺(yi)或(huo)者防治污染、防止生(sheng)(sheng)态(tai)破坏(huai)的(de)(de)措施发生(sheng)(sheng)重大变动,建(jian)(jian)设(she)单(dan)位未重新报(bao)批(pi)环(huan)境影响(xiang)报(bao)告(gao)书(表)或(huo)者环(huan)境影响(xiang)报(bao)告(gao)书(表)未经(jing)批(pi)准的(de)(de);

  • 建(jian)设(she)过程(cheng)中造(zao)成重(zhong)大环境污染未治理完成,或者(zhe)造(zao)成重(zhong)大生态破坏(huai)未恢复的;

  • 纳(na)入排(pai)污许可管理(li)的建设项目,无证(zheng)排(pai)污或者不(bu)按证(zheng)排(pai)污的;

  • 分期(qi)建(jian)设(she)(she)、分期(qi)投入生产(chan)或者使用(yong)依法应当分期(qi)验收的建(jian)设(she)(she)项目,其(qi)分期(qi)建(jian)设(she)(she)、分期(qi)投入生产(chan)或者使用(yong)的环(huan)境(jing)(jing)保护设(she)(she)施防治环(huan)境(jing)(jing)污染(ran)和生态破(po)坏的能力不(bu)能满足其(qi)相应主体工程需要的;

  • 建设单位因该建设项目违反(fan)国(guo)家(jia)和地方环境(jing)保护法律(lv)法规受到处罚,被责令(ling)改正(zheng),尚未改正(zheng)完成的(de);

  • 验(yan)(yan)收报告的基础资料数据明显不(bu)实,内(nei)容存在(zai)重大(da)缺项、遗漏,或者验(yan)(yan)收结论不(bu)明确(que)、不(bu)合理的;

  • 其他环(huan)境(jing)保护法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)规(gui)章等(deng)规(gui)定不得(de)通(tong)过环(huan)境(jing)保护验(yan)收的(de)。


7、验(yan)收工作(zuo)组(zu)企业可以组(zu)织成立吗?工作组由哪(na)些(xie)人组成?


可以(yi)。为提(ti)(ti)高验(yan)收的有效性(xing),在(zai)提(ti)(ti)出验(yan)收意见的过程中,建(jian)设单位可以组织成立验(yan)收工作组,采(cai)取(qu)现场检(jian)查(cha)、资料(liao)查(cha)阅、召(zhao)开验(yan)收会议等(deng)方式,协助(zhu)开展验(yan)收工作。验(yan)收工(gong)作组(zu)(zu)可以由(you)设计单(dan)(dan)位、施工(gong)单(dan)(dan)位、环(huan)境影(ying)响报告书(shu)(表)编(bian)制机构、验(yan)收监测(调查)报告编(bian)制机构等(deng)(deng)单(dan)(dan)位代表以及专业技术专家(jia)等(deng)(deng)组(zu)(zu)成,代表范围和人数自定(ding)。


8、验收公示需要(yao)在指(zhi)定(ding)的网站吗(ma)?时间有无要(yao)求?


除按照国家(jia)需要(yao)保密(mi)的情形外,建设单(dan)位应当通过其网站或其他便于公众知晓(xiao)的方式,向(xiang)社会公开下列(lie)信息:

  • 建设(she)(she)项(xiang)目配套建设(she)(she)的(de)环境(jing)保护设(she)(she)施竣工后,公开竣工日期;

  • 对建设(she)项目配套建设(she)的环(huan)境保护设(she)施进行调试前,公开调试的起止日期(qi);

  • 验收报告编制完(wan)成后(hou)5个工作日内,公开验收报告,公示的期限不得(de)少于20个工作日。

建设单位公开上述信息的同(tong)时,应(ying)当向所在(zai)地县级以(yi)上环(huan)境保护主管部(bu)门报送相关信息,并接受监督(du)检查。

验收报告公(gong)示期满后5个工作日内,建设单位应当登录(lu)全国建设项目(mu)竣工环境(jing)(jing)保护(hu)验收信息平台(tai),填报建设项目(mu)基本信息、环境(jing)(jing)保护(hu)设施验收情(qing)况等相关信息,环境(jing)(jing)保护(hu)主管部(bu)门对上述(shu)信息予以公(gong)开。

9、验收有无期(qi)限要求

有的。除需要取(qu)得排污许(xu)可证的水和大气污染防治设施外,其他环境保护设施的验(yan)收期限一般(ban)不超过3个月;需(xu)要对该类环境保(bao)护设施进行(xing)调试或者整改(gai)的,验(yan)收期(qi)限(xian)可以适当延(yan)期(qi),但最长(zhang)不超过12个月。

10、验(yan)收完(wan)成后要及(ji)时完(wan)成的事

纳入排(pai)(pai)污许可(ke)管理的(de)建设项目,排(pai)(pai)污单位应当在项目产生实(shi)际污染物排(pai)(pai)放(fang)之前,按(an)照国家(jia)排(pai)(pai)污许可(ke)有关管理规定要(yao)求,申请排(pai)(pai)污许可(ke)证,不得无证排(pai)(pai)污或不按(an)证排(pai)(pai)污。建设项(xiang)目(mu)(mu)验收报(bao)告中与污染物排(pai)放相关(guan)的主要内容应当(dang)纳入该项(xiang)目(mu)(mu)验收完成当(dang)年排(pai)污许可证执行年报(bao)。

11、竣工环保验收需要年检(jian)吗?

解答(da):根据环保相关规定,若项目的性质、规模、地点或采用的生(sheng)产工(gong)(gong)艺未(wei)发生(sheng)重大变化,竣(jun)工(gong)(gong)环保验收手续均(jun)有(you)效,不需要年检。需接受环保主管(guan)部门监督。

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