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博信检测 | 关于进一步完善建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收监管工作机制的意见

2020-08-25   浏览人气:204

关于进一步(bu)完善(shan)建设项目环(huan)境保(bao)护“三(san)同时”及竣工(gong)环(huan)境保(bao)护自(zi)主验收监管工(gong)作机(ji)制的(de)意见(jian)

环(huan)执法〔2021〕70号(hao)

    各省、自治(zhi)区(qu)、直(zhi)辖市生(sheng)态环境厅(局(ju)),新(xin)疆生(sheng)产建设兵团生(sheng)态环境局(ju):
  为贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》,深化生态环境领域“放管服”改革,加强建设项目全过程监管,理顺各级生态环境部门监管职责,落实建设单位生态环境保护主体责任,现就完善建设项目(不含海洋工程、核动力厂和研究堆项目)环(huan)境保护(hu)“三同时”及(ji)竣工环(huan)境保护(hu)自(zi)主验(yan)收(以下简称“三同时”及(ji)自(zi)主验(yan)收)监管机制,切实优化(hua)监管(guan)(guan)方式提高监管(guan)(guan)效(xiao)能提出意见如下。
  

一、严格落(luo)实属地(di)监(jian)管(guan)责任

  

(一)建立事前属地参与机(ji)制(zhi)。生态环境部(bu)将进一步完善环评(ping)(ping)审(shen)批程序,在建设项目环评(ping)(ping)文件技术评(ping)(ping)估和审(shen)查过程中(zhong),根(gen)据环境影响和环境风险大小(xiao),邀请(qing)项目所在地省级或(huo)设区的(de)市级人民政府及相(xiang)关部门参加现(xian)场踏勘(kan)、技术(shu)评估会和部内审(shen)查会共同研究提出防(fang)治环(huan)境污染和生态(tai)破坏的措(cuo)施,明确后续属(shu)地监管内容(rong)和各方责(ze)任。

请(qing)各省(区(qu)、市)生态环境部门参(can)照我部环评审(shen)批(pi)程序,在建设(she)项目环评文(wen)件技(ji)术评估和审(shen)查过程中,建立所(suo)在地人民(min)政(zheng)府及相关部门事前参(can)与机制,合理确定参(can)会(hui)范围(wei),也可以采(cai)取书面征(zheng)求意见的(de)方式(shi),避免增加(jia)行政(zheng)成本。在(zai)环评批复(fu)文件(jian)中,按照属地(di)负责的(de)原则,将设(she)(she)区的(de)市(shi)(shi)级生(sheng)态(tai)环境部门作为建设(she)(she)项(xiang)目事中事后(hou)监(jian)管的(de)主要责任部门,在(zai)审批完(wan)成后(hou)及时将环评文件(jian)及批复(fu)文件(jian)转送设(she)(she)区的(de)市(shi)(shi)级生(sheng)态(tai)环境部门,涉(she)及(ji)(ji)污染物区(qu)域削减、煤炭替(ti)代、产能(neng)置(zhi)换、居(ju)民搬迁、栖息地保护等要求的应(ying)同(tong)时转送所在地人民政(zheng)府(fu)及(ji)(ji)相关(guan)部门,并明确(que)有关(guan)责任和完成时限(xian)。
  

(二)夯实事中事后属地监管责任。请各省(区、市)生态环境部门切实加强对行(xing)政区域内生态环(huan)境(jing)部(bu)门“三同(tong)时”及自主验收监(jian)管工作的监(jian)督指(zhi)导,督促建设(she)项(xiang)目所在地(di)设(she)区的市级生态环(huan)境(jing)部(bu)门严格(ge)落(luo)实属地(di)监(jian)管责任。按照(zhao)生(sheng)态环(huan)境(jing)保(bao)(bao)护综合(he)行政执法事项(xiang)指导目(mu)(mu)录要(yao)求,督促(cu)设(she)(she)区的市(shi)级生(sheng)态环(huan)境(jing)部门(men)切实履(lv)行主(zhu)要(yao)责任部门(men)职责,采取(qu)“双随机、一公开”方式,全面加强对市(shi)域(yu)内所有列(lie)入环(huan)境(jing)影响评价分类管理名(ming)录建设(she)(she)项(xiang)目(mu)(mu)“三同(tong)(tong)时(shi)”及自主(zhu)验(yan)收监管,加大监督检查和处理处罚(fa)力度,确(que)保(bao)(bao)生(sheng)态环(huan)境(jing)保(bao)(bao)护设(she)(she)施(shi)与(yu)主(zhu)体工程同(tong)(tong)时(shi)设(she)(she)计、同(tong)(tong)时(shi)施(shi)工、同(tong)(tong)时(shi)投产使用,生(sheng)态环(huan)境(jing)保(bao)(bao)护各项(xiang)措施(shi)严格落实,建设(she)(she)单位自主(zhu)验(yan)收工作合(he)法合(he)规。

加强对跨市域建设项目“三同时”及自主验收的抽查,协调建设(she)项(xiang)(xiang)目(mu)所跨区(qu)域(yu)市级生态环境部(bu)门建立协作会商机制。加强对(dui)生态环境部(bu)审批(pi)(以下简称部(bu)批(pi))和省(sheng)级审批(pi)重点建设(she)项(xiang)(xiang)目(mu)的抽(chou)查(cha)(cha),对(dui)于(yu)部(bu)批(pi)项(xiang)(xiang)目(mu),在项(xiang)(xiang)目(mu)开(kai)工(gong)建设(she)后至投入生产或使用1年内(nei),抽(chou)查(cha)(cha)工(gong)作至少应实现一次全覆盖(gai)。
  

二、切实(shi)规(gui)范现场(chang)监督检查内容(rong)

(一)聚焦“三同时(shi)”监管重点。地(di)方各级生态环境部门(men)开展“三同时(shi)”监督检查时(shi)应进(jin)一(yi)步(bu)聚焦主责(ze)主业(ye),重(zhong)(zhong)点对现(xian)有(you)法律(lv)法规中(zhong)有(you)明确(que)法律(lv)责(ze)任(ren)的(de)具体行(xing)为进(jin)行(xing)检查。重(zhong)(zhong)点关(guan)注设(she)(she)(she)(she)计文(wen)件中(zhong)编制环(huan)(huan)境(jing)(jing)保护篇章、落(luo)实(shi)(shi)防治(zhi)环(huan)(huan)境(jing)(jing)污染和生(sheng)态破坏(huai)的(de)措施(shi)以及环(huan)(huan)境(jing)(jing)保护设(she)(she)(she)(she)施(shi)投资概(gai)算情(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang);建设(she)(she)(she)(she)单位施(shi)工(gong)(gong)合同涵(han)盖环(huan)(huan)境(jing)(jing)保护设(she)(she)(she)(she)施(shi)建设(she)(she)(she)(she)内容(rong)并(bing)配置相应资金情(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang);建设(she)(she)(she)(she)项(xiang)目(mu)实(shi)(shi)际开工(gong)(gong)时间超出环(huan)(huan)评(ping)文(wen)件批(pi)(pi)准之日五年的(de)报原审批(pi)(pi)部门重(zhong)(zhong)新审核情(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang);建设(she)(she)(she)(she)性(xing)质、规模(mo)、地点、采用(yong)的(de)生(sheng)产工(gong)(gong)艺或者防治(zhi)污染、防止生(sheng)态破坏(huai)的(de)措施(shi)与环(huan)(huan)评(ping)文(wen)件、批(pi)(pi)复(fu)文(wen)件或环(huan)(huan)境(jing)(jing)保护设(she)(she)(she)(she)施(shi)设(she)(she)(she)(she)计要求(qiu)的(de)一(yi)致(zhi)性(xing),发生(sheng)变动的(de),建设(she)(she)(she)(she)单位在变动前开展环(huan)(huan)境(jing)(jing)影响分析情(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang),重(zhong)(zhong)大变动重(zhong)(zhong)新报批(pi)(pi)环(huan)(huan)评(ping)文(wen)件情(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang);环(huan)(huan)境(jing)(jing)保护设(she)(she)(she)(she)施(shi)和措施(shi)与主体工(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)同步(bu)实(shi)(shi)施(shi)情(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang);建设(she)(she)(she)(she)过程中(zhong)对生(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)破坏(huai)或污染情(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang);有(you)关(guan)国际条(tiao)约履约要求(qiu)和国家产业(ye)政(zheng)策遵守情(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang);环(huan)(huan)评(ping)批(pi)(pi)复(fu)文(wen)件中(zhong)环(huan)(huan)境(jing)(jing)监理要求(qiu)的(de)落(luo)实(shi)(shi)情(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)等。
  

(二(er))统一自主(zhu)验收监(jian)管内容。地方各级生态环境部门应按照合法性检查(cha)为(wei)主(zhu)的原则开展(zhan)自主(zhu)验收(shou)监督检查(cha)。重(zhong)(zhong)点关注是否(fou)存在不应通过验(yan)收的八(ba)种(zhong)情形,即环评要求的环境保(bao)护设施未建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)、未与主体(ti)工(gong)程同时投入(ru)生(sheng)产或使用,超(chao)标超(chao)总(zong)量(liang)排(pai)污(wu),发生(sheng)重(zhong)(zhong)大(da)变动未重(zhong)(zhong)新报(bao)批环评文件,建(jian)(jian)设过程中造成(cheng)(cheng)的重(zhong)(zhong)大(da)环境污(wu)染或生(sheng)态(tai)破坏未完成(cheng)(cheng)整改,纳入(ru)排(pai)污(wu)许(xu)可(ke)管(guan)理(li)的项目无证或不按许(xu)可(ke)证排(pai)污(wu),治污(wu)能(neng)力(li)不能(neng)满(man)足主体(ti)工(gong)程需要,被处(chu)罚的违(wei)法行(xing)为(wei)未改正完成(cheng)(cheng),验(yan)收报(bao)告存在严(yan)重(zhong)(zhong)质(zhi)量(liang)问题或验(yan)收中弄虚作(zuo)假等同(tong)时,还(hai)应对验(yan)收(shou)程序的(de)(de)规(gui)范性(xing)、内容的(de)(de)完(wan)整性(xing)、信(xin)息公开(kai)的(de)(de)合(he)规(gui)性(xing),以及政(zheng)府和有关部门(men)承诺措(cuo)施的(de)(de)落实情况等事项进行监督检查(cha)。

 

 三、不断优(you)化监管方式

  

(一)优化(hua)信息(xi)(xi)共享(xiang)(xiang)机(ji)制。地方各级生(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)部门应进(jin)一步优化(hua)环(huan)(huan)评(ping)与执法(fa)信息(xi)(xi)共享(xiang)(xiang)机(ji)制。环(huan)(huan)评(ping)审(shen)(shen)批(pi)(pi)机(ji)构(gou)在建设项(xiang)目环(huan)(huan)评(ping)文件(jian)批(pi)(pi)复后或接到(dao)上级转(zhuan)送(song)(song)环(huan)(huan)评(ping)文件(jian)及批(pi)(pi)复文件(jian)后,及时将相关文件(jian)转(zhuan)送(song)(song)环(huan)(huan)境(jing)执法(fa)机(ji)构(gou),环(huan)(huan)境(jing)执法(fa)机(ji)构(gou)在日常监(jian)督(du)检查中发(fa)现涉及环(huan)(huan)评(ping)管(guan)(guan)理(li)问题的(de),及时反馈(kui)环(huan)(huan)评(ping)审(shen)(shen)批(pi)(pi)机(ji)构(gou),切实形成监(jian)管(guan)(guan)合力,提(ti)高管(guan)(guan)理(li)效能。

  

(二)完善公众(zhong)参与(yu)机制(zhi)。地方各级(ji)生(sheng)态环(huan)境(jing)部(bu)门(men)要充(chong)分发(fa)挥公众(zhong)监督作用,及(ji)(ji)时对建(jian)设(she)项(xiang)目(mu)环(huan)境(jing)影(ying)响报告书(shu)编制(zhi)过(guo)程中的公众(zhong)参与(yu)信息、环(huan)评文件受理(li)和审(shen)批过(guo)程中收(shou)集的公众(zhong)意(yi)见(jian)、项(xiang)目(mu)建(jian)设(she)及(ji)(ji)调试阶段受理(li)的群众(zhong)举报和投诉(su)意(yi)见(jian)进行梳理(li),系统总(zong)结项(xiang)目(mu)建(jian)设(she)及(ji)(ji)运(yun)行过(guo)程中潜在的环(huan)境(jing)风(feng)险点(dian)(dian),并作为重要线索,纳入(ru)“三同时”及(ji)(ji)自主验收(shou)监督检(jian)查重点(dian)(dian)关注范围。

  

(三)探索第三方(fang)辅助(zhu)执法(fa)机(ji)制。请各(ge)省(区、市)生态(tai)(tai)环(huan)境(jing)部门(men)进一(yi)步加强生态(tai)(tai)环(huan)境(jing)执法(fa)专家库建设,鼓励各(ge)级生态(tai)(tai)环(huan)境(jing)部门(men)在本级预算(suan)中合理安排(pai)经(jing)费,邀请行业(ye)专(zhuan)家、技术专(zhuan)家或第三方咨询机构辅助(zhu)开展“三同时”及自(zi)主验收监督(du)检查。借助(zhu)第三方力(li)量,从专(zhuan)业(ye)角度对(dui)建(jian)设项目(mu)工程内(nei)容(rong)以(yi)及生态环保措(cuo)施的(de)批建(jian)一致性、达标(biao)排放的(de)技术可达性、生态环境影响的(de)可控性进行评判(pan),为精准发现(xian)环境(jing)违(wei)法问题提(ti)供技(ji)术支持。

 

 (四)依托信息(xi)化平台(tai)。地方(fang)各级生态环境部门应(ying)充(chong)分运用全(quan)国建设(she)项目环评(ping)统(tong)(tong)一(yi)申报(bao)和审(shen)批系(xi)统(tong)(tong)、全(quan)国排污许可证管(guan)理(li)信息(xi)平台(tai)、全(quan)国建设(she)项目竣工验(yan)收信息(xi)系(xi)统(tong)(tong)等相关数据平台(tai),系(xi)统(tong)(tong)梳理(li)建设(she)单位填报(bao)信息(xi)和属地生态环境部门监(jian)管(guan)信息(xi),跟踪掌(zhang)握建设(she)项目建设(she)、投产、验(yan)收进(jin)度。不断(duan)强化数据分析(xi),探索建立源头异常发现、问(wen)题(ti)初步识别、检查(cha)需求(qiu)推(tui)送的智(zhi)能模(mo)型,精准、高效地开展(zhan)“三同(tong)时”及自(zi)主验(yan)收监(jian)督检查(cha)。

 

 四(si)、持续加大惩戒和督促力(li)度

  

(一(yi))依法处理处罚(fa)。地方各级生态环境部门(men)检查中发现“三同(tong)时”制度不(bu)落实(shi)或(huo)落实(shi)不(bu)到位、未经(jing)验收擅自(zi)投产、自(zi)主验收过程(cheng)中弄虚作假、未按要求向社会公开验收报告等(deng)行为(wei),除依照《建设项(xiang)目环(huan)境保(bao)护管理条例》等法律法规进行处理处罚外,还应(ying)将建设项(xiang)目有关(guan)环(huan)境违法信息(xi)及时(shi)记(ji)入环(huan)保(bao)信用信息(xi)平台(tai),并及时(shi)向社(she)会(hui)公开。

  

(二)加大督政力度。对建设项目环评批复中载明的由人民政府和有关部门承诺实施的区域削减、煤炭替代、产能置换、居民搬迁、栖息地保护等与建设项目配套的

环境保护对策措施落实进度缓慢或不落实的,建设项目所在地生态环境部门应及时向上级生态环境部门报告。上级生态环境部门充(chong)分利用约谈、限批、通报等手段,督促(cu)属地人民政府切实(shi)按其承诺内容(rong)落(luo)实(shi)相关主(zhu)体责任。

  

(三(san))加强重点项(xiang)目抽查(cha)。请各(ge)省(区(qu)(qu)、市(shi)(shi))生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)部(bu)(bu)门每(mei)年12月底前将(jiang)行(xing)政区(qu)(qu)域内各(ge)级(ji)生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)部(bu)(bu)门对部(bu)(bu)批(pi)(pi)项(xiang)目“三(san)同(tong)时(shi)”及(ji)自(zi)主(zhu)验收监(jian)督检查(cha)情况、发(fa)现问题(ti)及(ji)处理(li)处罚情况报送生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)部(bu)(bu)。生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)部(bu)(bu)每(mei)年将(jiang)适时(shi)组(zu)织相(xiang)关省(区(qu)(qu)、市(shi)(shi))生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)部(bu)(bu)门对上一年度已(yi)(yi)开(kai)工和当年已(yi)(yi)完(wan)成自(zi)主(zhu)验收(已(yi)(yi)颁发(fa)排污(wu)许可证)的部(bu)(bu)批(pi)(pi)项(xiang)目,尤其是环境风险大、生态敏感度高、社会关注度高、信访投诉量大或违法问题线索明确的建设项目,“三同时”、自主验收情况以及属地监管责任落实情况进行抽查。

 

(来源:生态环境部)

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